国际锐评丨澳门“三五”计划谱写“一国两制”成功实践新篇

谈及中国澳门特别行政区，外界普遍认同：经济繁荣、社会稳定、与世界联系日益增强，是“一国两制”成功实践的典范。18日，《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》公布，对澳门未来5年乃至更长时期发展作出顶层设计和系统谋划。舆论认为，“三五”规划是具有澳门特色“一国两制”成功实践迈出的又一重要步伐，对促进澳门高质量发展具有“一规引未来”的里程碑意义。

理解澳门“三五”规划的“含金量”，先看清澳门面临的新形势。当前，世界百年变局加速演进，世界经济复苏乏力，外部环境的不确定不稳定性明显上升。“十五五”时期，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。这为澳门推进经济适度多元发展和民生改善提供了广阔空间和重大机遇。从澳门自身看，尽管当前经济复苏势头良好、政府财政资源相对充裕，但产业结构单一等问题仍有待解决，民生领域仍存在痛点亟待破解。

在这样的背景下，“三五”规划提出35个经济社会发展主要指标、68个专栏、310项重点工作，可谓务实进取、重点突出、目标精准、举措有力，具有很强的针对性和可操作性。澳门特别行政区行政长官岑浩辉表示，“三五”规划是澳门特区迈向高质量发展新阶段的路线图和任务书，特区政府将团结带领澳门社会各界，推动实现“法治澳门”“活力澳门”“文化澳门”“幸福澳门”的美好愿景，开创具澳门特色的“一国两制”实践高质量发展新局面。

一茬接着一茬干。此前，澳门“二五”规划主要目标任务顺利完成，4 大类 20 项经济社会发展主要指标均达到预期。数据显示，2025年澳门特区本地生产总值达4180.4亿澳门元，增长4.7%。国际货币基金组织近期指出，澳门经济保持韧性，金融体系整体稳健，金融业态日益多元，并在经济适度多元发展方面取得稳步进展。

澳门“三五”规划充分体现出“一国两制”的制度优势。一方面，“三五”规划主动对接国家“十五五”规划，坚持统筹发展和安全，积极融入和服务国家发展大局；另一方面，“三五”规划充分体现和发挥行政主导优势，澳门特区在行政长官的领导下，谋划部署重大任务、改革举措，同时充分体现民主协商和凝聚社会广泛共识。澳门管理学院院长、澳门特区第六届行政会委员唐继宗认为，“三五”规划为特区经济社会发展设定了清晰方向和目标，能够更好地发挥有效市场和有为政府作用。

未来五年，澳门如何迈向高质量发展新阶段？

安全是发展的前提。在澳门“三五”规划确定的8项发展目标中，“总体国家安全观全面贯彻落实”位居首位。规划提出健全完善维护国家安全的制度机制、加强执法能力建设、建设高水平安全城市、着力推动爱国爱澳力量发展壮大等一系列举措。分析人士认为，这意味着国家主权、安全、发展利益将得到进一步维护，为澳门高质量发展提供根本保障。

“适度多元发展”是澳门经济发展的关键词。澳门曾经经济结构比较单一，博彩业所占比重较大。如今这一局面已然改变：澳门非博彩业增加值比重在2024年达56.7%。未来五年，澳门将以四大工程项目和政府引导基金为关键抓手，重点推动“1+4”多元产业发展，力争在2030年实现非博彩业增加值占本地生产总值比重达到60%左右。值得一提的是，规划对“高质量推进横琴合作区建设”作出专篇部署，表明横琴合作区对澳门经济适度多元发展的支撑作用将进一步增强。粤澳工商联会会长施家伦表示，期盼经济发展成果切实转化为民生福祉，共建宜居宜业澳门。

“十五五”时期，中国将持续推进高水平对外开放，这给澳门发展带来重要机遇。在“一国两制”之下，澳门具有国际贸易自由港、单独关税区、简单低税制、国际联系广泛、中西文化荟萃等优势。近年来，澳门推进“一中心、一平台、一基地”建设（世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地），积极参与粤港澳大湾区和共建“一带一路”建设，不断增强联通国内国际双循环的“节点”作用。